どういう理屈かわからんけど、libvirtd+Windows Server 2022の上で、Windowsコンテナが動いたぞ...
Hyper-Vホストが必須だと思っていたが。

もうちょい検証が必要だけど、もしかしたらlibvirtdのインフラの上に全部持ってきて、Windowsコンテナも収容出来て、真にイミュータブルなCIがWindowsホストなしで実現できるかもしれない